圖為山西太原新華書城在售的新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》。（圖片來源：中新社）

　　圖為促進廣大黨員干部和公職人員遵紀守法，湖北省漢川市紀委監(jiān)委在全市范圍內(nèi)開展“明黨紀、學法規(guī)、守底線”黨紀法規(guī)知識競賽。劉國海 攝

　　習近平總書記高度重視法規(guī)制度建設，圍繞制度治黨、依規(guī)治黨作出一系列重要論述，全面闡述了堅持依規(guī)治黨、加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設的基本問題，深化了對黨的建設和黨長期執(zhí)政的規(guī)律性認識。黨的十八大以來，在習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指導下，我們黨堅持依法治國與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進，一體建設，堅持用制度治黨、管權、治吏，形成了比較完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。

　　十年來，在黨中央領導下，一系列紀檢監(jiān)察法規(guī)制度陸續(xù)出臺，促進執(zhí)紀執(zhí)法貫通、有效銜接司法，推動完善國家監(jiān)察法治體系，紀檢監(jiān)察法規(guī)制度體系不斷健全。

　　堅持正確政治方向制定和實施黨內(nèi)法規(guī)，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”

　　“要增強依規(guī)治黨的自覺性和堅定性，把牢政治方向，提高政治站位，扛起政治責任，緊緊圍繞黨和國家工作大局繼續(xù)推進黨內(nèi)法規(guī)制度建設”“要發(fā)揮好黨內(nèi)法規(guī)在維護黨中央集中統(tǒng)一領導、保障黨長期執(zhí)政和國家長治久安方面的重大作用”，2021年12月20日，全國黨內(nèi)法規(guī)工作會議在京召開，習近平總書記會前專門作出重要指示。

　　辦好中國的事情，關鍵在黨。習近平總書記反復強調(diào)，中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領導，堅持和完善黨的領導是黨和國家的根本所在、命脈所在。

　　這些重要論述為新時代全方位推進法規(guī)制度建設指明政治方向，貫穿法規(guī)制度建設的全過程和各方面。

　　2017年10月24日，中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會審議并一致通過《中國共產(chǎn)黨章程（修正案）》。

　　黨章是黨的根本大法，此次黨章修改，把習近平新時代中國特色社會主義思想確立為黨的指導思想，寫在黨的旗幟上。在黨章107處修改中，寫入了“黨是領導一切的”，牢固樹立“四個意識”，堅定維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統(tǒng)一領導等內(nèi)容，確保黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，為做好黨和國家各項工作提供根本政治保證。

　　黨章之下，各板塊、各位階黨內(nèi)法規(guī)制度建設堅持正確政治立場、牢牢把握正確政治方向，把堅持和加強黨中央集中統(tǒng)一領導，堅決做到“兩個維護”作為根本原則和首要任務。

　　《關于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》堅定維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，全面加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活?！吨袊伯a(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》將維護黨中央集中統(tǒng)一領導，牢固樹立“四個意識”，貫徹落實黨的理論和路線方針政策，確保全黨令行禁止情況明確為黨內(nèi)監(jiān)督的主要內(nèi)容?！吨泄仓醒胝尉株P于加強和維護黨中央集中統(tǒng)一領導的若干規(guī)定》強調(diào)，中央政治局同志必須帶頭嚴格遵守黨章和黨內(nèi)政治生活準則，自覺在黨中央集中統(tǒng)一領導下履行職責、開展工作?！吨袊伯a(chǎn)黨重大事項請示報告條例》建立健全重大事項請示報告體制機制和方式方法，嚴格向黨中央請示報告制度，確保政令暢通、令行禁止?！吨袊伯a(chǎn)黨紀律處分條例》把堅決落實“兩個維護”明確寫入指導思想，并在分則部分把“兩個維護”要求具體化?！吨袊伯a(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》在總則部分第七條規(guī)定的黨內(nèi)法規(guī)制定工作應當遵循的原則中，排在首位的就是“堅持正確政治方向，增強‘四個意識’、堅定‘四個自信’、做到‘兩個維護’”，等等。

　　此外，黨中央還作出一系列重大制度性安排，如中央書記處和中央紀律檢查委員會、全國人大常委會黨組、國務院黨組、全國政協(xié)黨組、最高人民法院黨組、最高人民檢察院黨組每年向中央政治局常委會、中央政治局報告工作，中央政治局同志每年向黨中央和習近平總書記書面述職，健全一系列中央決策議事協(xié)調(diào)機構工作機制等，這些制度舉措為全黨在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致提供了有力保證。

　　加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設是全面從嚴治黨的長遠之策、根本之策

　　治國必先治黨，治黨務必從嚴，從嚴必依法度。

　　習近平總書記高度重視制度建設在全面從嚴治黨中的重要作用，并作出一系列重要論述，“黨要管黨、從嚴治黨，靠什么管，憑什么治？就要靠嚴明紀律”，“全面從嚴治黨，重在加強紀律建設。我們現(xiàn)在要強調(diào)的是扎緊黨規(guī)黨紀的籠子，把黨的紀律刻印在全體黨員特別是黨員領導干部的心上”，“推進全面從嚴治黨，既要解決思想問題，也要解決制度問題”。

　　在十九屆中央紀委六次全會上，習近平總書記站在推進黨的自我革命高度進一步強調(diào)了加強制度建設，“必須堅持構建自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的制度規(guī)范體系，為推進偉大自我革命提供制度保障”。

　　習近平總書記不僅從全局和戰(zhàn)略高度深刻闡明制度建設在管黨治黨中的重要作用，還從具體層面為制度建設提供科學指引，“要合理確定權力歸屬，劃清權力邊界，厘清權力清單，扎細扎密扎牢制度的籠子”，“以黨章為根本遵循，本著于法周延、于事有效的原則，制定新的法規(guī)制度，完善已有的法規(guī)制度，廢止不適應的法規(guī)制度，健全黨內(nèi)規(guī)則體系，扎緊黨紀黨規(guī)的籠子”，“要突出重點，重在管用有效”，“要搞好配套銜接，做到彼此呼應，增強整體功能”。

　　黨的十八大以來，我們黨堅定不移推進全面從嚴治黨，全方位扎緊制度籠子。兩次修訂《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，將黨章對紀律的要求整合為“六項紀律”，并突出強調(diào)政治紀律和政治規(guī)矩，為全黨劃出了不可逾越的底線，列明“負面清單”。將《中國共產(chǎn)黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》修訂為《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》，重申黨的理想信念宗旨、優(yōu)良傳統(tǒng)作風，展現(xiàn)共產(chǎn)黨人高尚道德追求。修訂《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，堅持信任不能代替監(jiān)督，完善黨內(nèi)監(jiān)督制度體系。緊緊抓住管黨治黨政治責任，制定《中國共產(chǎn)黨問責條例》并予以修訂，推動失責必問、問責必嚴成為常態(tài)。聚焦“關鍵少數(shù)”，制定《中共中央關于加強對“一把手”和領導班子監(jiān)督的意見》，強化對領導干部的政治監(jiān)督，著力破解“一把手”監(jiān)督和同級監(jiān)督難題。制定《黨組討論和決定黨員處分事項工作程序規(guī)定（試行）》等。一系列具有標志性、關鍵性、引領性的制度陸續(xù)出臺，截至2021年7月1日，全黨現(xiàn)行有效的黨內(nèi)法規(guī)共3615部，其中黨中央制定的中央黨內(nèi)法規(guī)211部。我們黨實現(xiàn)了在建黨100周年時形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系的戰(zhàn)略目標。

　　一分部署，九分落實。

　　既下大氣力建制度、立規(guī)矩，又把制度執(zhí)行擺到更加突出的位置來抓。習近平總書記指出，“要強化制度執(zhí)行，加強監(jiān)督檢查，確保出臺一個就執(zhí)行落實好一個”“要堅持執(zhí)行制度沒有例外，對違反制度規(guī)定踩‘紅線’、闖‘雷區(qū)’的，要零容忍，發(fā)現(xiàn)一起就堅決查處一起”“各級黨組織要敢抓敢管，使紀律真正成為帶電的高壓線”。

　　執(zhí)紀必嚴，違紀必究。黨的十八大以來，我們黨下大力氣狠抓制度建設和執(zhí)行，以前所未有的勇氣和定力推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，剎住了一些多年未剎住的歪風邪氣，解決了許多長期沒有解決的頑瘴痼疾，管黨治黨寬松軟狀況得到根本扭轉，全面從嚴治黨取得了歷史性、開創(chuàng)性成就，產(chǎn)生了全方位、深層次影響。

　　圍繞堅持和完善中國特色社會主義法治體系不斷加強法規(guī)制度建設，提高黨依法治國、依法執(zhí)政能力

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，從關系黨和國家前途命運、長治久安的戰(zhàn)略全局高度，創(chuàng)造性提出堅持依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一，推動中國特色社會主義法治體系不斷完善。

　　黨的十八屆四中全會通過《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，鮮明提出“建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家”的命題，并將“形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”納入全面推進依法治國總目標。

　　黨的十九大報告強調(diào)“依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一”“增強依法執(zhí)政本領，加快形成覆蓋黨的領導和黨的建設各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系”。

　　黨的十九屆四中全會在對堅持和完善中國特色社會主義法治體系，提高黨依法治國、依法執(zhí)政能力進行部署時，明確提出了“加快形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”。

　　2021年12月6日，習近平總書記在主持十九屆中央政治局就建設中國特色社會主義法治體系進行第三十五次集體學習時進一步指出：“要發(fā)揮依規(guī)治黨對黨和國家事業(yè)發(fā)展的政治保障作用，形成國家法律和黨內(nèi)法規(guī)相輔相成的格局。”

　　健全黨和國家監(jiān)督制度，深化紀檢監(jiān)察體制改革，推進紀檢監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化、正規(guī)化，正是實現(xiàn)依規(guī)治黨和依法治國有機統(tǒng)一的例證。

　　2018年3月20日，十三屆全國人大一次會議表決通過《中華人民共和國監(jiān)察法》。組建監(jiān)委與紀委合署辦公，規(guī)定監(jiān)委的性質(zhì)、地位、權限，明確“各級監(jiān)察委員會是行使國家監(jiān)察職能的專責機關”，與黨章關于“黨的各級紀律檢查委員會是黨內(nèi)監(jiān)督專責機關”相呼應，構建起集中統(tǒng)一、權威高效的監(jiān)察體系，實現(xiàn)依規(guī)治黨與依法治國、黨內(nèi)監(jiān)督與國家監(jiān)察的有機統(tǒng)一。

　　制定《監(jiān)察機關監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定》，加強和規(guī)范監(jiān)察機關監(jiān)督執(zhí)法工作，對監(jiān)督執(zhí)法中的程序環(huán)節(jié)、措施使用等作出規(guī)范，強化對執(zhí)法權的監(jiān)督制約，推進反腐敗工作規(guī)范化、法治化、正規(guī)化。對執(zhí)紀執(zhí)法貫通、有效銜接司法的要求進行細化，推動制度優(yōu)勢轉化為治理效能。

　　《中華人民共和國公職人員政務處分法》作為新中國成立以來第一部全面系統(tǒng)規(guī)范公職人員政務處分工作的國家法律，使對公職人員違法行為的政務處分匹配黨紀處分、銜接刑事處罰，構筑起懲治職務違法的嚴密法網(wǎng)，充分體現(xiàn)了國家法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)制度相輔相成、相互補充的關系。

　　新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》按照習近平總書記“嚴格依照紀律和法律的尺度，把執(zhí)紀和執(zhí)法貫通起來”的要求，在堅持紀嚴于法的同時，做好紀法銜接，在總則部分第四章專章規(guī)定了紀法銜接條款，明確違法犯罪黨員的紀律處分檔次、銜接程序和要求，有利于促進執(zhí)紀執(zhí)法貫通、有效銜接司法……

　　一系列重要的黨內(nèi)法規(guī)、法律法規(guī)的頒布實施，充分體現(xiàn)了黨中央對依規(guī)治黨和依法治國、黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察的整體謀劃和一體落實，有效提升了黨的執(zhí)政能力和治國理政科學化水平。

　　在新的歷史起點上加強法規(guī)制度建設，必須深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，充分發(fā)揮依法治國和依規(guī)治黨的互補性作用，努力形成黨內(nèi)法規(guī)和國家法律相輔相成、相互促進、相互保障的格局，以更加完善的法治保障黨履行好執(zhí)政興國的重大歷史使命。（記者 劉一霖）