【典型案例】
孫某,男,中共黨員,系B公司總經(jīng)理。
A公司系某省國(guó)有控股公司,國(guó)有資本占股70%,B公司是A公司的全資子公司。2020年1月,該省為深入推進(jìn)混合所有制改革,以B公司為試點(diǎn),擬將其混改為民營(yíng)資本占股100%的民營(yíng)企業(yè)。后A公司安排孫某牽頭負(fù)責(zé)B公司混改工作,由C公司對(duì)B公司的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估。在混改過(guò)程中,孫某在明知B公司有100萬(wàn)元債權(quán)尚未收回,且該債權(quán)在B公司總賬目沒(méi)有體現(xiàn)的情況下,指使公司財(cái)務(wù)人員不向C公司提供與該債權(quán)有關(guān)的財(cái)務(wù)資料,因此該債權(quán)未被納入B公司資產(chǎn)評(píng)估。2020年4月,經(jīng)C公司評(píng)估B公司國(guó)有資產(chǎn)數(shù)額為1000萬(wàn)元。與此同時(shí),孫某暗中運(yùn)作,與民營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)人趙某商定,由孫某出資500萬(wàn)元,趙某出資500萬(wàn)元,以趙某公司名義參與B公司混改,后成功簽約。2020年10月,孫某見(jiàn)混改已完成,便以B公司名義將100萬(wàn)元債權(quán)收回,并以二人名義投入B公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。
【分歧意見(jiàn)】
上述案例中,對(duì)孫某構(gòu)成何罪產(chǎn)生了分歧。
第一種意見(jiàn)認(rèn)為:孫某構(gòu)成職務(wù)侵占罪。因?yàn)锳公司和B公司均不是國(guó)有獨(dú)資公司,不屬于刑法意義上的國(guó)有企業(yè),故孫某不屬于刑法第九十三條第二款規(guī)定的國(guó)家工作人員,其利用職務(wù)上的便利,通過(guò)隱瞞債權(quán)方式隱匿公司財(cái)產(chǎn),轉(zhuǎn)為本人持有股份的改制后公司所有,構(gòu)成職務(wù)侵占罪。
第二種意見(jiàn)認(rèn)為:孫某構(gòu)成貪污罪。基于打擊職務(wù)犯罪的現(xiàn)實(shí)需要,“兩高”以司法解釋形式對(duì)國(guó)家出資企業(yè)中的國(guó)家工作人員范圍進(jìn)行了擴(kuò)張解釋?zhuān)鴮O某在該范圍之內(nèi),屬于國(guó)家工作人員,其利用職務(wù)上的便利,通過(guò)隱瞞債權(quán)方式隱匿公司財(cái)產(chǎn),轉(zhuǎn)為本人持有股份的改制后公司所有,構(gòu)成貪污罪。
【評(píng)析意見(jiàn)】
筆者贊成第二種意見(jiàn),理由如下。
一、孫某具有國(guó)家工作人員身份,屬于監(jiān)察對(duì)象
2010年“兩高”《關(guān)于辦理國(guó)家出資企業(yè)中職務(wù)犯罪案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)第六條第二款規(guī)定:“經(jīng)國(guó)家出資企業(yè)中負(fù)有管理、監(jiān)督國(guó)有資產(chǎn)職責(zé)的組織批準(zhǔn)或者研究決定,代表其在國(guó)有控股、參股公司及其分支機(jī)構(gòu)中從事組織、領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督、經(jīng)營(yíng)、管理工作的人員,應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為國(guó)家工作人員。”《意見(jiàn)》對(duì)刑法第九十三條第二款規(guī)定的國(guó)家工作人員范圍進(jìn)行了擴(kuò)張解釋?zhuān)瑢?guó)家出資企業(yè)中負(fù)有管理、監(jiān)督國(guó)有資產(chǎn)職責(zé)的組織擴(kuò)大為適格的委派主體,而對(duì)這里的“組織”如何理解至關(guān)重要。根據(jù)國(guó)有控股公司的屬性,董事會(huì)、股東會(huì)、監(jiān)事會(huì)是整個(gè)公司的管理、決策和執(zhí)行機(jī)構(gòu),代表了包括非國(guó)有資產(chǎn)在內(nèi)的全公司的利益,并不是單純的管理、監(jiān)督國(guó)有資產(chǎn)的組織。實(shí)踐中,該“組織”主要是指國(guó)家出資企業(yè)內(nèi)部的黨委、黨政聯(lián)席會(huì)。本案中,孫某由A公司黨委任命,且在B公司擔(dān)任總經(jīng)理職務(wù),從事領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)營(yíng)、管理工作,故其屬于《意見(jiàn)》第六條第二款規(guī)定的國(guó)家工作人員。
此外,監(jiān)察法實(shí)施條例與《意見(jiàn)》相銜接,對(duì)監(jiān)察對(duì)象中的“國(guó)有企業(yè)管理人員”進(jìn)一步予以明確,與“兩高”對(duì)國(guó)家工作人員的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)相統(tǒng)一,解決了以往對(duì)國(guó)有企業(yè)監(jiān)察對(duì)象范圍認(rèn)識(shí)存在的分歧以及行為人屬于國(guó)家工作人員、卻可能不屬于監(jiān)察對(duì)象的問(wèn)題。結(jié)合本案,孫某屬于監(jiān)察法實(shí)施條例第四十條第(三)項(xiàng)規(guī)定的監(jiān)察對(duì)象。
二、孫某的行為符合貪污罪的構(gòu)成要件
根據(jù)《意見(jiàn)》第一條第一款規(guī)定,“國(guó)家工作人員或者受?chē)?guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體委托管理、經(jīng)營(yíng)國(guó)有財(cái)產(chǎn)的人員利用職務(wù)上的便利,在國(guó)家出資企業(yè)改制過(guò)程中故意通過(guò)低估資產(chǎn)、隱瞞債權(quán)、虛設(shè)債務(wù)、虛構(gòu)產(chǎn)權(quán)交易等方式隱匿公司、企業(yè)財(cái)產(chǎn),轉(zhuǎn)為本人持有股份的改制后公司、企業(yè)所有,應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任的,依照刑法第三百八十二條、第三百八十三條的規(guī)定,以貪污罪定罪處罰。貪污數(shù)額一般應(yīng)當(dāng)以所隱匿財(cái)產(chǎn)全額計(jì)算”。
按照該條款規(guī)定,構(gòu)成貪污罪須滿(mǎn)足三個(gè)條件:首先,犯罪主體是國(guó)家工作人員或者受?chē)?guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體委托管理、經(jīng)營(yíng)國(guó)有財(cái)產(chǎn)的人員。本案中,孫某屬于國(guó)家工作人員,主體適格。其次,行為人利用職務(wù)上的便利采用低估資產(chǎn)、隱瞞債權(quán)、虛設(shè)債務(wù)、虛構(gòu)產(chǎn)權(quán)交易等方式隱匿公司、企業(yè)財(cái)產(chǎn)。本案中,孫某采取了隱瞞債權(quán)手段,屬于已列明的行為手段之一。再次,隱匿的財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)為本人持有股份的改制后公司、企業(yè)所有。本案中,孫某與趙某商定,以趙某公司名義參與B公司混改,并將隱瞞的100萬(wàn)元債權(quán)轉(zhuǎn)為二人控股的改制后公司所有。綜上,孫某的行為符合貪污罪的構(gòu)成要件,應(yīng)認(rèn)定其構(gòu)成貪污罪。(李國(guó)強(qiáng) 馬洪雷 作者單位:天津市市級(jí)機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察工委;中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委駐文化和旅游部紀(jì)檢監(jiān)察組)
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