一把手和領(lǐng)導(dǎo)班子，對一個單位、一個地區(qū)的工作起著統(tǒng)領(lǐng)全局的關(guān)鍵性作用，肩負著把方向、謀全局、抓大事的重任，是關(guān)鍵少數(shù)中的關(guān)鍵少數(shù)，扭住這個關(guān)鍵，就是抓住了紀檢監(jiān)察監(jiān)督工作的“牛鼻子”。

　　日前，天津市紀委監(jiān)委第八監(jiān)督檢查室結(jié)合所聯(lián)系地區(qū)和單位實際，圍繞如何提高一把手監(jiān)督實效開展了調(diào)研。

　　開展一把手監(jiān)督的實踐

　　維護制度權(quán)威。一是以制度建設(shè)為約束，明確底線紅線。督促各級黨委（黨組）認真落實民主集中制、重大事項請示報告制度和“三重一大”集體決策等制度，出臺黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任工作方案等制度性文件，明確一把手第一責任，切實強化紀律規(guī)矩意識。二是以責任考核為抓手，精準把脈會診。通過全面從嚴治黨主體責任監(jiān)管平臺、主體責任考核、述責述廉等方式，強化一把手責任，加強對一把手的監(jiān)督。督促指導(dǎo)一把手制定責任清單、任務(wù)清單，明確任務(wù)、壓實責任，照單履責。定期聽取一把手工作情況報告，推動各級一把手履行第一責任人職責，督促班子成員落實好“一崗雙責”。三是以監(jiān)督檢查為抓手，增強制度執(zhí)行力。對重大制度執(zhí)行情況開展監(jiān)督檢查，督促各級一把手嚴格落實請示報告制度，堅持把請示報告作為重要政治紀律和政治規(guī)矩，以提示函、督辦單等形式，對需要報告的重要事項進行提醒提示，對于請示報告中出現(xiàn)的主體不適當、內(nèi)容不準確、程序不規(guī)范、方式不合理等問題，及時提請糾正。

　　聚焦日常監(jiān)督。一是預(yù)防監(jiān)督早提醒，綜合運用信訪受理、約談提醒、談話函詢等方式，發(fā)現(xiàn)苗頭性問題及時教育提醒，加強對一把手的監(jiān)督。二是派駐監(jiān)督常約束，注重發(fā)揮派駐監(jiān)督“探頭”和“前哨”作用，緊盯駐在單位權(quán)力運行的“關(guān)鍵環(huán)節(jié)”、內(nèi)部管理的“薄弱點”，對駐在單位“三重一大”事項、民主集中制等執(zhí)行情況進行監(jiān)督，緊盯決策中的風險點，及時叫停不合理決策，發(fā)揮派駐監(jiān)督質(zhì)效。三是巡視巡察強震懾，充分發(fā)揮好巡視巡察發(fā)現(xiàn)問題線索的重要作用，常規(guī)巡視巡察與專項巡視巡察相互配合，綜合運用機動式、點穴式、回訪式等多種方式，探索交叉巡察等方法，拓寬發(fā)現(xiàn)問題的途徑和精準度，做到精準掃描、深層透視，破解基層熟人監(jiān)督難題。

　　凈化政治生態(tài)。堅持把加強政治生態(tài)分析研判作為政治監(jiān)督具體化常態(tài)化的重要抓手，做到分析研判制度化、經(jīng)?；⑿в米畲蠡Ｒ皇怯煤酶黝愋畔?，確保分析得透、研判得準。綜合運用好日常監(jiān)督、線索處置、巡視監(jiān)督發(fā)現(xiàn)地區(qū)和單位的情況和特點，推動各黨委（黨組）扛起黨內(nèi)監(jiān)督政治責任，定期分析本地區(qū)本單位政治生態(tài)狀況。二是突出研判重點，畫好“樹木”“森林”。常態(tài)化開展調(diào)研，結(jié)合日常監(jiān)督、專項檢查、受處理干部回訪教育等，與“關(guān)鍵少數(shù)”面對面交流，準確把握一個單位政治生態(tài)基本面貌和個性問題。把一把手和其他班子成員履職情況作為分析重點，通過日常監(jiān)督談話了解、問題線索情況分析等，為“關(guān)鍵少數(shù)”精準畫像。三是強化成果運用，助力修復(fù)政治生態(tài)。選取政治生態(tài)分析研判相關(guān)內(nèi)容和反映問題，及時向有關(guān)單位通報，督促黨委（黨組）在領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會上對照檢查，切實制定有效措施推動整改落實，做好常態(tài)化監(jiān)督整改工作，推動政治生態(tài)持續(xù)凈化。

　　調(diào)研發(fā)現(xiàn)的一些問題

　　一把手自覺接受監(jiān)督的意識有待加強。有的自認為能夠時刻對自己高標準嚴要求，監(jiān)督過多會導(dǎo)致自己束手束腳，影響干事創(chuàng)業(yè)的積極性。有的特權(quán)思想、等級觀念依然存在，習慣于指揮和監(jiān)督別人，缺乏自覺接受監(jiān)督的意識，認為接受監(jiān)督會削弱自身權(quán)力，有損權(quán)威和形象，對來自身邊人和下級的監(jiān)督有抵觸情緒。

　　自上而下的組織監(jiān)督作用發(fā)揮不充分。有的上級黨組織對下級一把手以部署和督促完成工作為主，監(jiān)督的連貫性和全面性不夠，存在“管得著但看不清”的情況。有的重選人輕監(jiān)督，認為對下級一把手監(jiān)督影響其工作積極性，甚至對出現(xiàn)問題的輕描淡寫批評了之，導(dǎo)致部分下級一把手逐漸放松了自我要求。有的監(jiān)督還停留在定期匯報、書面報告、考察調(diào)研等方面，方法單一、效果不佳。

　　同級監(jiān)督偏軟不同程度存在。有的班子成員存在好人主義思想，怕傷和氣、產(chǎn)生矛盾，不愿對一把手提出不同意見，導(dǎo)致一把手的小問題無人提醒，有的甚至以維護班子團結(jié)為名放棄監(jiān)督職責。有的心存顧慮，不敢進行監(jiān)督，助長了一把手主觀主義思想和家長制作風，致使同級監(jiān)督虛化。有的監(jiān)督缺乏主動性，在決策過程中沒有積極參與討論并提出意見建議，完全將監(jiān)督職責丟給紀檢監(jiān)察機關(guān)。

　　自下而上的民主監(jiān)督效果不明顯。不少基層同志反映，群眾缺乏對一把手監(jiān)督的有效途徑，一把手權(quán)力運行還不夠透明，信息不對稱加大了群眾監(jiān)督的難度。一些群眾雖然對腐敗與作風問題深惡痛絕，但在未關(guān)系到切身利益時，缺乏主動參與監(jiān)督的積極性。此外，群眾監(jiān)督的形式不多，制度不健全，對于監(jiān)督的范圍、內(nèi)容、效力都沒有明確，加上群眾對監(jiān)督流程、內(nèi)容、相關(guān)政策法規(guī)了解不夠，尤其是對相關(guān)單位一把手工作了解不多，監(jiān)督缺乏精準性、有效性。

　　專責監(jiān)督發(fā)揮作用有待加強。一是一些基層紀檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督方式方法單一，大多采取談心談話、信訪舉報等傳統(tǒng)方式，難以及時發(fā)現(xiàn)和糾正問題，不同程度存在監(jiān)督浮在表面的現(xiàn)象。有的紀檢監(jiān)察部門與業(yè)務(wù)工作結(jié)合不緊密，對相關(guān)單位重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展監(jiān)督時，存在外行監(jiān)督內(nèi)行的問題。二是監(jiān)督合力發(fā)揮不夠，“四項監(jiān)督”各主體間互相通報信息往往只涉及常規(guī)問題、苗頭性和傾向性問題，深度共享不夠，統(tǒng)籌監(jiān)督不夠全面有效。三是能力素質(zhì)不強制約了監(jiān)督效能，部分紀檢監(jiān)察干部知識結(jié)構(gòu)單一，缺乏精準監(jiān)督的能力，尤其在發(fā)現(xiàn)問題、線索處置等方面工作質(zhì)量不高，與履職要求存在差距。

　　提升一把手接受監(jiān)督的政治自覺

　　把政治監(jiān)督放在首位，強化責任意識，不斷提高一把手接受監(jiān)督的政治自覺。全面從嚴治黨首先要從政治上看，要緊盯一把手是否深入學習貫徹黨的十九屆五中全會精神，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，圍繞貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、守住安全發(fā)展底線等重大決策，正確履行職能職責；是否堅持黨建業(yè)務(wù)一起抓，推動形成決策科學、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運行機制；是否帶頭遵守黨的六項紀律，帶頭貫徹落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，馳而不息反對“四風”。在開展監(jiān)督過程中，要優(yōu)先考慮政治要求、政治標準、政治效果，優(yōu)先從政治上進行監(jiān)督檢查，在線索處置中優(yōu)先處置反映政治方面的問題線索，在黨風廉政意見回復(fù)中優(yōu)先審查政治方面的問題反映，在推進標本兼治中優(yōu)先解決和整改政治問題。

　　完善各項監(jiān)督制度，強化執(zhí)行落實，發(fā)揮好對一把手實施監(jiān)督的制度效力。合理分權(quán)科學配權(quán)，嚴格落實黨政一把手“五個不直接分管”，對直接掌管人財物等高風險部門和崗位的權(quán)力，進行更具體、更有效的限制。嚴格落實民主集中制，認真落實一把手末位發(fā)言表態(tài)、決策全程紀實、領(lǐng)導(dǎo)干部插手重大事項記錄等制度，實現(xiàn)權(quán)責一致。扎實推進決策民主化，保障和落實黨員和群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，建立健全重大決策評估和決策失誤責任追究制度。抓好述責述廉、民主生活會等制度的落實，倡導(dǎo)各級一把手在述職述廉報告中，準確梳理出廉潔風險點；嚴肅黨內(nèi)政治生活，經(jīng)常開展批評與自我批評，使班子成員和一把手之間形成經(jīng)常性互相監(jiān)督的氛圍。

　　發(fā)揮多方力量，強化監(jiān)督合力，形成對一把手多角度多維度監(jiān)督。切實履行主體責任，上級領(lǐng)導(dǎo)多了解下級一把手的思想、工作、生活狀況，以及干部群眾對其問題反映，及時批評教育直至采取組織措施。將組織監(jiān)督關(guān)口前移，上級組織部門要把監(jiān)督嵌入到動議、提名、醞釀、考察等工作中，對存在問題的人選進行細談深談、批評警告；同級組織部門要完善班子民主決策制度和內(nèi)部約束機制。促進群眾有效開展監(jiān)督，拓寬群眾監(jiān)督渠道，確保線索清晰的舉報必查和查必有果。高懸巡視巡察利劍，堅持到領(lǐng)導(dǎo)干部擔任過一把手的地方下沉一級了解情況，增強監(jiān)督針對性和實效性；在巡視報告中單列對黨政一把手的巡視情況，并對整改情況實行定期回訪督查。

　　立足監(jiān)督主責，精準施策發(fā)力，提高對一把手監(jiān)督的有效性。把握運用好“四種形態(tài)”，在重點查處不收斂、不收手等嚴重違紀違法行為的同時，也要重視審查黨政一把手的一般性違紀行為，切實體現(xiàn)嚴管即是厚愛。充分發(fā)揮“派駐”探頭作用，派駐機構(gòu)要熟悉掌握駐在部門主要職能任務(wù)和業(yè)務(wù)流程，提升對上級決策部署解讀能力，提高監(jiān)督精準度；把紀檢監(jiān)察建議書作為再監(jiān)督的重要手段，對落實情況跟蹤問效。強化對集體決策制度的監(jiān)督，強化紀檢監(jiān)察機關(guān)對相關(guān)單位“三重一大”事項決策的過程監(jiān)督，確保全程參與，對各部門集體決策制度落實情況進行全方位體檢。積極履行協(xié)助職責，紀檢監(jiān)察機關(guān)要協(xié)助同級黨委，加強對下級一把手的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題線索及時處置，推動管黨治黨責任層層傳導(dǎo)、層層落實。（天津市紀委監(jiān)委第八監(jiān)督檢查室，本文刊登于《中國紀檢監(jiān)察報》2021年2月18日理論周刊第8版）